我所律师谢佛根“建设美丽中国,以法治提高生态环境保护”荣获优秀论文奖

         建设美丽中国,以法治提高生态环境保护

  摘要不管从国际还是从国内看,环境污染都是一种普遍现象。“先污染后治理”是否不可逾越,在学界存在很大争议。美国环境经济学家格罗斯曼和克鲁格就此提出了环境库兹涅茨曲线假说,即环境污染与经济发展之间存在一种倒U型曲线关系:在某一地区,随着经济发展水平(人均GDP)不断提高,一个阶段环境污染会加剧达到污染拐点后,环境质量才会好转。在很长一段时期,我国一些地方把经济发展和环境保护割裂开来,为此已经付出了巨大的生态环境代价。我们必须正视这一现实问题,从中汲取教训必须积极探索环保新路,尽量减轻对环境的污染和破坏。。事实已经证明,人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。根据党的十八大和十八届三中全会精神,从我国国情和发展阶段出发,着重解决因长期粗放发展带来的环境问题集中爆发,经济社会可持续发展面临的共性问题和突出问题2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了环境保护法修订草案2015年1月1日,新修订的环境保护法已经正式实行。

关键词:生态环境保护、科学发展观、法治

一、生态环境保护体现了科学发展观的重要内涵

    坚持以人为本,统筹兼顾,实现人与自然全面协调发展,全面推进经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的发展,并使之相互协调,生态环境保护成为至关重要的一个方面,要想实现人与社会,人与自然的可持续发展,就要求坚持以科学发展观为导向,完善当前落后于现实发展需要的法律制度。

 二、目前我国生态文明建设过程中存在的主要法律问题

“全面推进依法治国”,这是十八大报告关于推进“依法治国”的“空间”要求。推进“依法治国”是涉及中国各领域、各方面的一项政治任务。“加快建设社会主义法治国家”,这是十八大报告关于推进“依法治国”的“时间”要求。“依法治国”方略自从党的十五大确立,在党的统一领导下贯彻实施18年来,已经取得了可喜成就,但依然存有不少差距。在中国特色社会主义的建设和发展的承上启下关键时期,我们必须加快法治建设的步伐,国家也已经采取了相应的措施来建设我国的生态文明,但是我们不得不看到,在我国的生态文明建设过程中存在许多的法律问题和制度上的障碍,而这些问题和障碍阻碍我国的生态文明建设的顺利进行。

(一)我国现行的《环境保护法》本身就存在着诸多不足之处。

我国现行《环境保护法》实际上就是一部污染防治法,环境保护法通篇都在倾斜性地叙述污染防治与处罚,而对其他公害没有提及,对于什么是公害以及公害包含的范围更是没有提及,造成了真正有公害发生时而于法无据。其次,环境保护法中的法律责任仅为:污染者因其不法的污染行为而应承担不利后果,环保行政主管机关因此应当履行相应的防治职责。然而,随着社会和自然状况的不断改变,环境法不应再是简单的环境管理法,不应再是污染防治法,也不应是污染防治法加自然资源保护法,而应是以环境承载力为基础性判断、以循环型社会为路径的确保人与自然和谐的基本法。

    (二)环境保护法的责任主体规定狭窄

    有关环境事宜就是环境保护主管部门的事情,和其他行政部门好像关系不大或没有关系,因此,对其他政府部门的权力未有充分体现,更不用说规定它们的职责了,这应该是因为环境保护法是由国家环境保护主管部门主导制定的缘故;而环境污染就是环境相对人(特别是企事业单位,因为环境保护法中提到的均是对企事业单位的环境污染行为的管制。好像自然人个人没有这么大的能力吧?)造成的,而忽略了所有社会主体均应是环境污染的实施者和环境责任的承担者。事实上很多国有公司、企业造成的资源减少、资源浪费和环境污染及其他公害更为明显,政府部门的相关决策效应造成的环境损害更为严重。

(三)责任内容规定上不明确、不全面,甚至存在着失衡和缺陷

首先,环境保护刑事法律规定的缺失,环境刑事责任难以得到追究。《刑法》第338条到第346条规定了14种关于重大环境污染事故犯罪,但是所有这些犯罪都必须具备违反相关行政法规的前提条件。这反映出在环境保护问题上,刑法只是行政法的强化和辅助手段,并没有独立的地位。另外,在具体的法律条文中,还存在着诸如刑罚过轻、仅规定结果犯等等问题。再有,由于环境破坏和环境污染等具有隐蔽性、长期性等特点,其因果关系的认定具有很强的技术性,甚至涉及非常深奥的科学知识,因此往往难以确定行为与结果之间的因果关系,要受害人证明加害者有错则更加困难。这样便很容易使危害环境者逃脱惩罚。

其次,现有民法规定的赔偿模式难以起到对环境违法的有效制裁作用。一方面,我国民事责任采取的是补偿性原则,故而对环境违法的处罚往往这能计算其造成的直接损失、实际发生的现有损失等,而环境违法往往造成的间接损失更大或其对环境的破坏经历的时间长,损失往往是难以估量的,故而现有民事法律的规定对于环境违法的惩罚过轻,不能起到惩戒的作用。

 第三、我国环境保护法没有或很少规定环境主管部门之外的其他相关部门的职责,对自然人的环境责任也未详尽规定,企事业单位应当履行的环境责任只是在作为一种环境主管机关行政职权相对面,而对其具体职责很少体现。同时因为权力本位观的影响,环境保护法对环境行政主管部门和其他主管部门在环境法律关系中的环境责任几乎没有体现。。。

三、建设美丽中国,以法治提高生态环境保护的建议

(一)明确生态文明建设和可持续发展的理念

首先,党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位,将其融入经济建设、政治建设、文化建设、法治建设“五位一体”全过程。提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。党的十八大报告进一步提出坚持节约资源和保护环境的基本国策。此次将保护环境作为基本国策写入环境保护法,明确环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

(二)完善环境保护相关法律制度。

    首先 ,加快生态环境保护立法的步伐。如前所述,我国环境保护立法已有一定规模和基础,但在一些领域,仍存在环境保护的法律空白。因此,应尽快制定《光污染防治法》、《土壤污染防治法》、《农业污染防治法》等。

     其次,加大环境违法的民事、行政惩罚力度。根据前面的分析,传统民事责任一般采取的是补偿性原则,只有消费者权益保护法中规定了一定的惩罚性质的民事责任。这样的违法成本对企业来讲,与其获益相比,违法成本过低,这样很难起到对环境违法的制裁作用,所以我国的环境民事责任宜引进惩罚性的原则,环境违法行为规定严厉的民事责任,如在衡量违法责任时即考虑直接损失,同时考虑间接损失,并可以考虑环境违法带来环境破坏而带来的其他公民环境权受损的损失等,这样有利于对环境违法起到一定的震慑作用。同时应加大环境违法的行政处罚力度,加大罚款数额或者增加行政处罚的等级。

(四)规定环境公益诉讼制度。

    对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

(五)强化政府、环保部门和相关监管部门、企业事业单位和其他生产经营者的环保责任

环境保护事关公共利益,政府理应成为环境保护的责任主体。在强调环境保护是企业和个人应承担的责任的同时,应进一步强化政府的环境责任,提高政府环境保护意识,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责;国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依法对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理;企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。

四、结语

改革开放以来,我国生态文明法治建设成果显着。环境立法从无到有,已颁布实施了多部关于环境保护的法律法规,并加入多个联合国国际生态环境保护公约,初步形成了既符合我国国情又与国际接轨,以多个单行生态环境和资源法集合为法群形态的环境法律体系。但是,我们认为这些成果与新时期生态文明建设的要求还有很大的差距,存在着诸如立法理念落后、现行法律体系的框架存在结构性缺陷、生态文明司法与行政执法存在障碍、生态文明司法缺乏合理的制度安排与司法工作机制、环境法律监督机制不完善等等不足。生态文明法治化进程,仍需要在已有工作的基础上根据实际情况作出相应的调整和重构。

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                             2015年9月9日